Anexa 5. Cadrul legal detaliat și matricea de coerență cu documentele de referință · Strategia turistică a Brașovului 2027

Anexa reunește documentele de referință ale strategiei (secțiunea 1.3) și actele normative care condiționează implementarea (secțiunea 4.4). Pentru fiecare document, matricea arată ce prevede, cum răspunde strategia și ce tip de relație există între ele: conformare (strategia aplică o obligație legală), aliniere (strategia urmează direcția unui document strategic) sau contribuție (strategia contribuie la obiectivele documentului) [I].

Tabelul 88. Matricea de coerență: documentele europene

Documentul	Ce prevede	Cum răspunde strategia	Relația	Politicile și obiectivele
Agenda europeană pentru turism 2030 (concluziile Consiliului din 1 decembrie 2022)¹	cinci domenii prioritare: cadrul de politici și guvernanța, tranziția verde, tranziția digitală, reziliența și incluziunea, competențele	guvernanța destinației prin OMD; observatorul și informarea integrată; natura protejată; formarea oamenilor	aliniere	S3, S4, S6; Politica 2; OS5
Sistemul european de indicatori pentru turism (ETIS)²	indicatori pentru gestionarea sustenabilă a destinațiilor	criteriile ADMI; indicatorii-cheie de performanță și observatorul	aliniere	S4; OD5.2
Regulamentul (UE) 2024/1028³	numărul de înregistrare al unităților de închiriere pe termen scurt; schimbul de date cu platformele	numărul de înregistrare în fiecare anunț; monitorizarea celor trei stocuri	conformare	Politica 7; OD3.4, OD5.2
Regulamentul (UE) nr. 1143/2014⁴	prevenirea și gestionarea speciilor alogene invazive	cartarea și controlul troscotului japonez și al altor specii invazive	conformare	Politica 2; OD5.3
Regulamentul (UE) 2021/1060⁵	regulile comune ale fondurilor europene 2021–2027, inclusiv eligibilitatea cheltuielilor până la 31 decembrie 2029	finalizarea proiectelor mature până în 2029	conformare	Partea a IV-a, 4.3
Propunerea Comisiei Europene pentru bugetul Uniunii 2028–2034⁶	planuri naționale și regionale de parteneriat	portofoliul de proiecte pregătit până în 2028	aliniere	Partea a IV-a, 4.3
Propunerea Comisiei Europene privind Capitalele Europene ale Culturii 2034–2047⁷	anul 2034 atribuit României și Croației; calendarul și criteriile competiției	decizia de a candida; strategia culturală actualizată înaintea dosarului	aliniere	Politica 5 (DC9); OD5.1

Sursa: documentele indicate în note [C]; echipa de proiect [I].

Tabelul 89. Matricea de coerență: documentele naționale

Documentul	Ce prevede	Cum răspunde strategia	Relația	Politicile și obiectivele
Strategia națională pentru dezvoltarea turismului, aprobată la 25 septembrie 2024⁸	creșterea valorii turismului și a cheltuielii pe turist	scenariul creșterii în valoare; OS1	contribuție	OS1; OD1.1, OD1.2
Legea nr. 155/2023 privind mobilitatea urbană durabilă; Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului înconjurător	zona cu emisii scăzute, obligatorie pentru municipiu	accesul controlat în centrul istoric, după evaluarea juridică	conformare	Politica 1 (DMC3); OD3.2
Legea nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi; OUG nr. 49/2019 privind transportul alternativ⁹	regimul preluării pasagerilor de către taxiuri și de către transportul alternativ	stația de taxi reglementată la aeroport; propunerea de derogare pentru aeroporturi	conformare; propunere de modificare	Politica 1 (DMC6-f, DMC6-h); OD4.2
Legea nr. 185/2013 privind amplasarea și autorizarea mijloacelor de publicitate	regulile de amplasare a publicității	aplicarea normei existente la întreaga imagine a centrului	conformare	Politica 5 (DC3-a); S5
Lista Monumentelor Istorice (Ordinul ministrului culturii nr. 2828/2015)	regimul monumentelor și al siturilor urbane	patrimoniul construit lizibil; controlul intervențiilor	conformare	Politica 5 (DC2)
Hotărârea Guvernului nr. 685/2022; planul de management al Tâmpei (Ordinul MMAP nr. 767/2016)	ariile speciale de conservare; regimul Tâmpei	revizuirea planului și a regulamentului Tâmpei; zonarea vizitării	conformare	Politica 2 (P3·D2); OD5.3
Codul silvic (Legea nr. 331/2024)	regimul pădurilor și al amenajărilor din fondul forestier	pădurile-parc și traseele, cu Regia Pădurilor Kronstadt	conformare	Politica 2 (P3·D3)
OUG nr. 81/2021; OUG nr. 60/2025	echipa de intervenție la urs; interzicerea hrănirii urșilor	gestionarea deșeurilor; informarea; observarea responsabilă	conformare	Politica 2 (P3·D5); OD4.4
Hotărârea Guvernului nr. 852/2008¹⁰	atestarea stațiunilor turistice	standardul premium al Poienii, stațiune turistică de interes național	conformare	Politica 3; OD1.4
Ordinul nr. 724/1082/360/2013; Ordinul nr. 394/2014; Legea nr. 84/1998 privind mărcile și indicațiile geografice	atestarea produselor tradiționale și a rețetelor consacrate; mărcile colective	protecția și atestarea produselor și a rețetelor Țării Bârsei	conformare	Politica 4 (DG1); OD1.5
Legea nr. 350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile	finanțarea programelor de interes local	Ghidul cultural reformat și fondul cultural	conformare	Politica 5 (DC8-a, DC8-b)

Sursa: capitolele integrale; documentele indicate [C]; echipa de proiect [I].

Tabelul 90. Matricea de coerență: documentele județene, metropolitane și locale

Documentul	Ce prevede	Cum răspunde strategia	Relația	Politicile și obiectivele
Planul Strategic de Acțiune HINGE al Consiliului Județean Brașov (2023)	intermodalitatea; linia 20B Poiana Brașov–Râșnov; gara Râșnov	legătura Poienii cu regiunea fără mașină	aliniere	Politicile 1 și 3; S1; OD2.4
Proiectul trenului metropolitan Brașov¹¹	transportul feroviar metropolitan	Brașovul ca bază a regiunii; excursiile de o zi	aliniere	S1 (DMC7); OD2.4
OMD-ul județului Brașov, avizat în iunie 2026¹²	managementul destinației la nivel județean	produsele metropolitane și platforma regională de cooperare	contribuție	S3; OD5.1
Strategia culturală a municipiului 2015–2030 (HCL nr. 478/2015)¹³	direcțiile culturale ale municipiului	evaluarea și actualizarea strategiei înaintea candidaturii	aliniere	Politica 5 (DC8-g)
Regulamentul sistemului de parcare (HCL nr. 251/2005, cu modificările ulterioare)	zonele tarifare și gratuitățile	eliminarea gratuității de weekend în centrul istoric; subzonarea Zonei 0	propunere de modificare	Politica 1 (DMC1)
Regulamentul drumurilor forestiere (HCL nr. 151/2021)	accesul pe drumurile forestiere	regulile pentru traseele de ciclism montan	conformare	Politica 2 (P3·D3-d)
Ghidul de amplasare a teraselor în centrul istoric (2023)¹⁴	regulile teraselor din centrul istoric	aplicarea ghidului; taxarea după suprafața ocupată	conformare	Politica 4 (DG3-a); S5; OD3.2
Hotărârea Consiliului Local din 22 decembrie 2025 privind taxa de oraș¹⁵	7 lei pentru promovare și 5 lei pentru Salvamont pe turist și noapte	destinațiile taxei; bugetul multianual al OMD; raportul public anual	aliniere	S3; OD5.1
Proiectul regulamentului de restricționare a accesului auto în centrul istoric (2024)¹⁶	accesul controlat și zona cu emisii scăzute	accesul controlat, cu alternative pregătite înaintea restricției	aliniere	Politica 1 (DMC3)
Conceptul de turism al municipiului (2023), proiectul SIPOCA 1043	constatări și măsuri pentru turismul municipiului	constatările convergente cu datele și cu consultarea sunt preluate în capitolul P5	aliniere	Politica 3

Sursa: documentele indicate [C]; echipa de proiect [I].

Note

Consiliul Uniunii Europene, concluziile din 1 decembrie 2022 privind Agenda europeană pentru turism 2030: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15441-2022-INIT/en/pdf (se deschide într-un tab nou) ↩
Comisia Europeană, The European Tourism Indicator System, ETIS toolkit for sustainable destination management (2016): https://ec.europa.eu/docsroom/documents/21749/attachments/1/translations/en/renditions/native (se deschide într-un tab nou) ↩
Regulamentul (UE) 2024/1028 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 aprilie 2024 privind colectarea și schimbul de date referitoare la serviciile de închiriere de locuințe pe termen scurt: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1028 (se deschide într-un tab nou) ↩
Regulamentul (UE) nr. 1143/2014 privind prevenirea și gestionarea introducerii și răspândirii speciilor alogene invazive: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2014/1143/oj (se deschide într-un tab nou) ↩
Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021, art. 63 alin. (2), eligibilitatea cheltuielilor: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A32021R1060 (se deschide într-un tab nou) ↩
Comisia Europeană, 16 iulie 2025, propunerea pentru bugetul Uniunii 2028–2034: https://commission.europa.eu/news-and-media/news/eu-budget-2028-2034-stronger-europe-2025-07-16_en (se deschide într-un tab nou) ↩
Comisia Europeană, propunerea de decizie privind Capitalele Europene ale Culturii pentru anii 2034–2047, COM(2026) 455, 10 septembrie 2026, și anexa calendarului (2034: Croația, România): https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12840-2026-INIT/en/pdf (se deschide într-un tab nou) ; https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12840-2026-ADD-1/en/pdf (se deschide într-un tab nou) ↩
Știri pe surse, 25 septembrie 2024, aprobarea de către Guvern a Strategiei naționale pentru dezvoltarea turismului: https://www.stiripesurse.ro/guvernul-a-aprobat-strategia-nationala-a-romaniei-pentru-dezvoltarea-turismului-2024-2035_3443455.html (se deschide într-un tab nou) ↩
OUG nr. 49/2019 privind transportul alternativ, art. 13 alin. (4): https://lege5.ro/Gratuit/gmztqmrqg44q/art-13-autorizarea-operatorilor-de-transport-alternativ-ordonanta-de-urgenta-49-2019?dp=gi4dsnjxhe2tcoa (se deschide într-un tab nou) ; Legea nr. 38/2003, art. 24¹: https://legeaz.net/legea-38-2003-taximetriei/art-24 (se deschide într-un tab nou) ↩
Hotărârea Guvernului nr. 852/2008 pentru aprobarea normelor și criteriilor de atestare a stațiunilor turistice și lista stațiunilor atestate, actualizată la 17 iunie 2026 (InfoCons): https://infocons.ro/statiunile-turistice-oficiale-din-romania-in-2026-vezi-daca-destinatia-ta-este-pe-lista-atestata-de-autoritati-infocons-protectia-consumatorilor-te-informeaza/ (se deschide într-un tab nou) ↩
Trenul metropolitan Brașov: valoarea, magistralele, calendarul și cererea de finanțare: https://bzb.ro/stire/brasovul-va-plati-97-milioane-de-lei-pentru-trenul-metropolitan-a219526 (se deschide într-un tab nou) ; https://www.monitorulexpres.ro/2026/07/06/brasovul-primul-solicitant-care-depune-o-cerere-de-finantare (se deschide într-un tab nou) ↩
Agerpres, 16 iunie 2026, avizarea OMD-ului județului Brașov de către ministerul de resort: https://agerpres.ro/administratie/2026/06/16/brasov-omd-a-judetului-a-primit-avizul-ministerului-economiei-antreprenoriatului-si-turismului--1567045 (se deschide într-un tab nou) ↩
„Strategia Culturală a Municipiului Brașov 2015–2030”, aprobată prin HCL nr. 478/2015, invocată în ghidul de finanțare culturală al Primăriei din 2022: https://www.brasovcity.ro/file-zone/proiecte/hotarare/PC2022/4.%20Ghid%20finantare%20cultura%202022.pdf (se deschide într-un tab nou) ↩
Primăria Municipiului Brașov, Ghid de amplasare a teraselor în centrul istoric al Brașovului (2023): https://brasovcity.ro/file-zone/regulamente/comert/2023/Ghid%20de%20amplasare%20a%20teraselor%20in%20centrul%20istoric%20al%20Brasovului.pdf (se deschide într-un tab nou) ↩
Taxa de oraș, 7 lei (promovare turistică) și 5 lei (Salvamont) pe turist și noapte, adoptată de Consiliul Local Brașov la 22 decembrie 2025: https://www.profit.ro/stiri/social/ultima-ora-taxa-pe-zi-majorata-puternic-pentru-turisti-in-brasov-si-poiana-brasov-22283033 (se deschide într-un tab nou) ↩
Primăria Municipiului Brașov, proiectul Regulamentului privind restricționarea accesului auto în zona cu nivel scăzut de emisii din centrul istoric (2024): https://www.brasovcity.ro/file-zone/proiecte/hotarare/RZE2024/04.%20Anexa%201%20-%20Regulament.pdf (se deschide într-un tab nou) ↩